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国家、行业、商人,艺术品查税风波背后的角逐三方






[日期:2012-04-20] 来源: 雅昌艺术网   作者:佚名 [字体: ]

重税之下的畸形生存逻辑

  根据“一杯生普洱”的统计,据中国海关和艺术市场的专家了解,在2010年,联合国公布的从香港进口到我国大陆的艺术品(含所有的门类)总额为1270万欧元,而我国政府的统计数据从香港进口的仅为170万欧元。按照这样的统计,艺术品跨境贸易中,一年有近3000万元人民币的税款被偷逃。

  这样的税收漏洞就源于商家艺术品跨境贸易中的避税策略,避税成为艺术品进出口过程中的一个重要环节,运输公司在这个过程中起到了重要的作用。一位画廊工作人员透露,他所看到的一张运输费用单上显示进口报关费的类别为“一般贸易”,艺术品多以木箱包装,海关对于进出口货物的检查一般以抽查为主,将钉死的木箱撬开检查的可能性比较小,但一旦被检查只能自认倒霉,作品被扣押一两个月再正常不过,而且木箱被撬开很容易损坏艺术品,多次听说画廊进出口艺术品被扣押两个月后拿到作品发现作品有明显被刀划过的痕迹。若运输之前所办理的手续齐全,内容填写仔细,一般不会遭到抽查,但如果运输内容标示“艺术品”“古董”等敏感字眼,则更容易被检查。

  常见的避税方法,是以“携带私人物品”的形式过关。目前,海关对私人艺术品价值认定这一部分还是比较模糊的,不同地域的海关在执法原则、尺度、限制过关数量等方面都不太一样,一般而言每人只能带8件或10件。另一种避税方法是在交纳保证金后,在报关的时填报成“暂时进出境货物”,属于暂时进境的货物,短期还会运回去。另外一种常见的方式就是低价申报,但是就面临着上文提到的被抽查的风险。

  艺术品运输费用单上所显示的费用包括包装费用、人工费用、派送、装卸、报关、文件、清关、批文申请、检查、运费等多种收费项目,艺术品运输的工作从申请到包装再到检查都由运输公司来负责完成,而关税和进口保证金则需根据实际情况另外支付费用。

  因为合理避税的低价申报,却造成艺术品保险业发展缓慢。低价申报是艺术品运输的常用方式,一件尺寸为高2米宽1.5米价值200万人民币的雕塑艺术品由于交易从美国进口至中国,若按照正常运输与关税报价,关税价格就要占据总价格的25%以上,但如通过低价申报,则进口运输价格可大打折扣甚至低至十万人民币以下,但同样尺寸的作品在近两天的询价中,运输公司给出的价格却比原来高出一倍,若以“艺术品”报关运输,关税价格也并非是6%,运输公司工作人员表示两会之后的进口关税标准并不稳定,大约在10%左右浮动。

  这种方式引发了艺术品保险与艺术品价值的新矛盾,艺术品若在运输过程中遭到损坏,则保险公司按照申报价格进行理赔,价值几十万的作品被损坏则常常仅能拿到几千元人民币的赔偿,画廊或藏家此时也只能自认倒霉。如果低价申报手续中出现明显的漏洞或有意遮掩的词汇被海关随即抽取检查,海关的估价人员则会为艺术品估价并强制申报人交税。根据2004年11月1日起实行的《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条规定:“进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实,从而影响国家税款征收的,处漏缴税款30%以上2倍以下罚款,没收违法所得。”如果金额特别巨大,还会被追究相应的刑事责任。

  据传此次查税将持续对于艺术品进口进行检查,从而对于外国艺术品进口在近期内产生影响,艺术品运输公司在此次查税风波中受到直接影响的角色,却也是面对高额进口税的无奈之举。艺术品进口关税减免政策能够让文化艺术行业跨境交流和交易,但对于关税之外的增值税、个人所得税等税收的存在却理应更大程度减免,而并非在制度和操作层面进行严格限制。如业内专家所说:“艺术品是收藏家回馈社会的一种方式,如果思路不改变的话,对于艺术品依然征收这么高的税的话,城市文化形象和文化艺术中心的发展步伐又更难实现。”

  运动式执法与不确定性的隐忧

  “这三四个月别进口艺术品。”一位海关业内人士神秘地说,他不愿意透露这次查税风波的具体缘由,透着某种山雨欲来的紧张。而一些艺术品业内人士更是对这次查税表示不满,“关税降到6%本来就是象征意义大于实际作用,现在开始严查艺术品税收,我担心这种运动式的检查对于艺术品市场的打击会很大。”

  一位不愿透漏姓名的业内人士谈起自己的经历,“2008年,我们当时有一批艺术品进口要进行结汇,当时去找海关和税务部门咨询。在我们看来,老老实实纳税,应该是给国家增加一笔收入。结果海关和税务部门都在踢皮球,导致跨境结算的过程异常繁琐。”这位业内人士分析,当时艺术品进出口市场的盘子太小了,整个艺术品进出口的市场份额占整体市场的5%,这还是建立在近年来高速增长的基础之上。

  中国的艺术品进出口,似乎总是伴生着诸多的不确定性,关税政策几乎每年都有调整,而且地区差异也会随着某种特殊事件而凸显,2008年北京因奥运会而限制艺术品画册等进口,当时上海的艺术品进口相对宽松;而到上海世博会期间,两地的政策又发生倒置。不可捉摸的政策环境极大影响了艺术品投资者和一级市场的信心。

  “既然国家制定了相关的税制,就需要在日常贸易中严格执行。而如果只是运动式的查税,无疑给中国的艺术品进出口市场带来更大的不确定性,对于中国的艺术品市场来说,可能需要更加具有可操作性的税制,促进整个市场的不断完善。”一位业内人士分析。

 

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